2022-2026年中国康复医疗产业预测分析

2021年中国康复医疗政策汇总

国家陆续出台康复医疗相关政策,助力康复产业加速发展。2017年1月,国务院发布的《“十三五”卫生与健康规划》提及,有康复需求的残疾人接受基本康复服务的比例要达到80%。2017年3月,卫计委等十三部门联合发布《“十三五”健康老龄化规划》,要求逐步健全老年医疗卫生服务体系,不断增加专业康复护理机构。2017年11月,《关于印发康复医疗中心、护理中心基本标准和管理规范(试行)的通知》出台,国家明确提出“鼓励社会力量举办康复医疗机构、护理机构,打通专业康复医疗服务、临床护理服务向社区和居家康复、护理延伸的‘最后一公里’”。2019年11月,国家卫健委印发《加速康复外科试点工作方案(2019-2020年)》,在具有相关专科的三级综合医院和专科院,首先选择骨科开展康复外科试点工作,并逐步扩大试点专科及病种范围。2021年12月,工业和信息化部、国家卫生健康委等10部门联合发布《“十四五”医疗装备产业发展规划》,这是首个国家层面的医疗装备领域产业发展规划;文件提及,保健康复装备将作为“十四五”时期国家医疗装备产业发展的七大重点领域之一。

根据中投产业研究院发布的《2022-2026年中国康复医疗产业深度调研及投资战略研究报告》显示,国家政策推动康复医疗服务体系建设,2022年将开展15个省份的康复医疗试点工作。2021年6月,国家卫健委、发改委等八部委联合发布《关于印发加快推进康复医疗工作发展意见的通知》,提出:力争到2022年,逐步建立一支数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍,每10万人口康复医师达到6人、康复治疗师达到10人;到2025年,每10万人口康复医师达到8人、康复治疗师达到12人。同年10月,国家卫健委发布《关于开展康复医疗服务试点工作的通知》,《通知》中印发了《康复医疗服务试点工作方案》(下面简称《试点方案》)。这是对《关于印发加快推进康复医疗工作发展意见的通知》后的进一步落实推进,是积极应对人口老龄化国家战略的重大决策部署。在《试点方案中》明确将北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、江西省、山东省、河南省、湖南省、广东省、海南省、重庆市、四川省、宁夏回族自治区15个省份作为康复医疗服务试点地区。试点时间为2022年1月-12月。试点任务包括:增加提供康复医疗服务的医疗机构和床位数量、加强康复医疗学科能力建设、加强康复医疗专业人员培养培训、创新开展康复医疗多学科合作模式、加快推进居家康复医疗服务发展、积极推进康复医疗与其他服务的融合发展、探索完善康复医疗服务价格和支付机制。试点省市先行先试,形成可复制可推广的地方经验,以点带面,带动全国康复医疗服务快速发展。

图表 2010-2021年我国康复医疗行业相关政策

资料来源:中投产业研究院

图表 2010-2021年我国康复医疗行业相关政策(续)

资料来源:中投产业研究院

2021年中国康复医疗发展历程

根据中投产业研究院发布的《2022-2026年中国康复医疗产业深度调研及投资战略研究报告》显示,我国康复医疗发展始于20世纪80年代,发展历程大致分为四个阶段。

萌芽阶段(解放至1957年):解放前,我国几乎没有康复医学的相关研究。新中国成立后,国民对伤病的治疗和养护需求增加,我国康复医学相关研究在北京、上海等大城市逐渐开展。

起步阶段(1958-1989年):1982年,国家卫生部开始试办康复医疗中心。1984年,全国高等医学院校建议增设康复医学课程。1988年,中国康复研究中心成立,标志着我国现代康复医学事业正式起步。

提升阶段(1989年-2008年):1989年,卫生部规定二级以上医院必须建立康复医学科。1991年,卫生部、民政部和中国残疾人联合会颁布《康复医学事业“八五”规划要点》,推动康复医学队伍建设和康复医疗机构建设,助力我国康复医学事业发展。“八五”期间,全国多地开展康复机构建设项目,但整体市场规模较小。1995年后,康复行业建设在全国铺开,20余省、自治区、直辖市先后成立康复服务机构,实施康复服务与重点项目相结合,扩大康复服务面,整体市场规模逐渐扩大。

发展阶段(2008年至今):2008年汶川地震,产生大规模伤员,康复需求激增,引发国家和群众对康复医疗的重视。2012年卫生部发布《康复医院基本标准(2012年版)》,2017年国家卫计委下发《关于印发康复医疗中心、护理中心基本标准和管理规范(试行)的通知》,康复医院、康复医疗中心和护理中心的建设逐渐标准化、规范化。2021年,康复医疗相关政策再次加码,《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》和《关于开展康复医疗服务试点工作的通知》出台,进一步扩大康复医疗试点范围,健全完善康复医疗服务体系。

图表 康复医疗发展历程

资料来源:中投产业研究院

2021年中国康复医疗发展现状

2021年是中国共产党的百年诞辰,是实现中华民族伟大复兴“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。“十八大”以来,以习近平同志为核心的党中央领导全党、全国人民推动党和国家事业取得历史性成就,发生历史性变革。十九届六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出,改革开放以来,我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破,实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越,推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。进入新时代,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,推动人的全面发展、全体人民共同富裕。

一、康复理念引入中国

康复事业的发展有助于人民群众特别是残疾人实现对于美好生活的期盼。

现代康复医学理念形成于20世纪40年代。在党的十一届三中全会精神指引下,80年代初,伴随着改革开放,现代康复医学理念被引入中国,并与中国传统康复医学相结合。改革开放四十多年来,在党和各级政府领导下,我国的康复医学事业“起步晚,发展快”。

二、中国康复事业的发展

中国现代康复的发展,可以追溯到1982年。当时卫生部提出选择在疗养院、综合医院试办康复医疗机构,通过试点摸索经验,逐步推广。此后,国务院和有关部委领导多次做了指示,陆续制定颁布有关法规和规划,促进康复医学事业的发展。

1984年1月,卫生部要求“各级卫生部门要重视和支持康复医学”。1987年1月,卫生部提出“在建设具有中国特色社会主义卫生事业的过程中,康复医学应当和预防医疗、保健等协调发展”。

1990年国家颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》,标志着社会的文明与进步,是我国社会生活中的一件大事。本法的第二章“康复”对于培养康复医学专业人才、设置康复医疗机构及其网络等,都做了明确规定。1996年,国家颁布《中华人民共和国老年人权益保障法》,对老年人康复设施也做了规定,成为发展我国老年人康复事业的依据。1997年党中央、国务院颁发《关于卫生改革与发展的决定》,再次强调要“积极发展社区卫生服务”“积极开展老年人保健、老年病防治和残疾预防、残疾人康复工作”。

2001年全国人大九届四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展的第十个五年计划纲要》,重申“发展康复医疗的决策”,提出“发展社会卫生服务”“加强老年人服务设施建设”“加强残疾人事业,帮助残疾人康复”等任务。

改革开放几十年来,在发展建设有中国特色的康复医学事业上,我们取得了很大成效,积累了不少经验,为康复事业的进一步发展打下了良好的基础。随着康复事业的发展,中国已经建立了覆盖全人口的康复服务网络。根据2020年残疾人事业发展统计公报,截至2020年底,全国有残疾人康复机构10440个,其中残联系统康复机构2550个。康复机构在岗人员达29.5万人,其中,管理人员3.1万人,业务人员21.3万人,其他人员5.1万人。1077.7万持证残疾人及残疾儿童得到基本康复服务,其中0-6岁残疾儿童23.7万人。

三、以实现全民健康为目标的康复规划

以习近平同志为核心的党中央强调政府各项工作必须坚持“以民为本”“人民至上”的原则。“没有全民的健康就没有全民的小康”。“十八大”以来,党和政府陆续出台各项政策、法规,有力促进了卫生健康事业发展。

2016年12月25日,中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》,该“纲要”指出,推进健康中国建设,是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础,是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略,是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措。核心是以人民健康为中心,把健康融入所有政策,坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合,推动人人参与、人人尽力、人人享有,落实预防为主,推行健康生活方式,减少疾病发生,强化早诊断、早治疗、早康复,实现全民健康。把康复列入实现全民健康的规划之中,提出制定实施“残疾预防和残疾人康复条例”,将残疾康复纳入基本公共服务,实施精准康复,并就加强健康人才培养等诸多方面提出了要求。

2021年6月8日,国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、国家医保局、国家中医药局和中国残联八个部门联合发出《关于印发加快推进康复医疗工作发展意见的通知》。该《通知》全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施健康中国、积极应对人口老龄化的国家战略,以人民健康为中心,以社会需求为导向,健全完善康复医疗服务体系,加强康复医疗专业队伍建设,提高康复医疗服务能力,推进康复医疗领域改革创新,推动康复医疗服务高质量发展。同时指出,康复医疗工作是卫生健康事业的重要组成部分。加快推进康复医疗工作发展对全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略,保障和改善民生具有重要意义。力争到2022年,逐步建立一支数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍。康复医疗服务能力稳步提升,服务方式更加多元化,康复医疗服务领域不断拓展,人民群众享有全方位全周期的康复医疗服务。此外,《通知》还就健全完善康复医疗服务体系、加强康复医疗人才培养和队伍建设、提高康复医疗服务能力、创新康复医疗服务模式、加大支持保障力度和组织实施诸多方面提出了具体要求和实施措施。《通知》对加快我国康复事业的发展必将起到积极推动作用。

四、以健康老龄化理念推动康复服务发展

2021年11月18日,党中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作意见》。该《意见》指出,有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉,事关社会和谐稳定,对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

根据中投产业研究院发布的《2022-2026年中国康复医疗产业深度调研及投资战略研究报告》显示,2021年我国60岁及以上人口2.67亿,占全国人口18.9%,其中65岁及以上人口2.01亿,占全国人口的14.2%。党中央、国务院适时发布《意见》应对人口老龄化非常必要。《意见》要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,加强党对老龄工作的全面领导,坚持以人民为中心,将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实施积极应对人口老龄化国家战略,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。整合资源、协调发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。

党中央和国务院的一系列政策举措是推动我国老龄事业高质量发展,走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路的重要保障。

世界卫生组织2011年发布的《世界残疾报告》对残疾概念有新的定义:“残疾(功能减弱或丧失)是人类的一种生存状态,几乎每个人在生命的某一阶段都有暂时或永久的损伤,而步入老龄的人将经历不断增加的功能障碍。”老年人对康复医疗有更多需求。

五、康复事业的国家规划

国家及相关部门制定了中国康复医疗和残疾人事业发展规划,其中包含有康复相关的内容。从“九五”至“十三五”期间,在规划的指引下,康复事业有了长足的发展。

“九五”期间,430多万残疾人得到不同程度的康复;829万农村贫困残疾人得到扶持解决温饱,269万城乡特困残疾人基本生活得到保障。“十五”期间,有效改善了广大残疾人的基本生活,为残疾人同全国人民一道实现小康生活打下了基础。

“十一五”期间,我国残疾人事业迈出历史性新步伐。实施一批重点康复工程,1037.9万残疾人得到不同程度康复。

“十二五”时期,特别是党的十八大以来,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立,残疾人生存发展状况显著改善。588万农村贫困残疾人脱贫,950多万困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴。1000多万残疾人得到康复服务。

“十三五”时期,残疾人事业取得重大成就,“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标如期实现。1473.8万重度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%,辅助器具适配率达到80%,城乡无障碍环境明显改善。

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